《上海市体育社会组织发展“十四五”规划》正式发布！一图读懂10个指标、6个发展方向、8大任务和8大重点工程。
附全文如下：
上海市体育社会组织发展“十四五”规划
体育社会组织作为从事各种体育运动、健身活动的重要主体和组织平台，是*府职能转移的重要承接者，也是体育多元治理结构中的重要组成部分，在有效配置体育资源、助力全民健身发展、弘扬体育文化以及人民城市建设中发挥着重要作用。为进一步提高上海市体育社会组织的基层治理能力，把握新时期体育社会组织“推广运动项目、服务会员群体、培养后备人才、传播体育文化、促进行业自律”的新职能定位，发挥体育社会组织在推进健康上海和全球著名体育城市建设进程中的独特作用，根据《上海市体育发展“十四五”规划》《上海社会组织发展“十四五”规划》，特编制本规划。
一、发展现状
“十三五”期间，在市体育局、市民*局的领导下，在各有关部门、单位的协同推进下，上海市体育社会组织锐意改革、持续创新，各项工作围绕“社会化、实体化、规范化、专业化、国际化”发展，取得显著成效。
(一)体育社会组织发展力量不断壮大
上海市体育社会组织始终坚持以人民为体育发展主体，以人民日益增长的体育需求和建设健康上海为目标任务，扎实推进体育社会组织不断壮大，让体育发展的成果更多、更公平地惠及人民。截至年底市区两级具有独立法人资格的体育社会组织共家，每万名常住人口体育社会组织数量为0.59个；其中市级体育社会组织家，区级体育社会组织约家，群众身边的健身组织不断丰富。新兴运动体育社会团体兴起，冰雪运动（滑冰协会更名成立）、橄榄球、铁人三项、旱地冰球等一批新兴运动项目体育社会团体不断涌现；名人效应逐步显现，李秋平、孙海平、诸韵颖等一批知名体育人士相继发起成立俱乐部；文化及产业研究方面新增棋牌文化、上体运动与健康两家研究中心。此外，市体育总会积极探索，将部分具备一定管理职能的市体育社会组织发展为管理体系中的各个枢纽节点，逐步构建起分类、分级、分层、自主、自律、自给的管理新格局。
年上海体育社会组织数量
数据来源：
截至年底市民*局及各区统计数据
(二)体育社会组织治理能力不断提升
“十三五”期间，市体育总会提出“三个一批”（重点扶持一批、改革调整一批、整改注销一批）的改革实施路径，有效地开发、配置和利用资源，激活体育社会组织力量，依托改革成果一手抓培育扶持，一手抓规范管理，推进体育社会组织治理能力不断提升。
在培育扶持方面，一是连续三年开展《上海市体育社会组织专项资金奖励意见》累计奖励总额万元（年-年），体育社会组织覆盖率达22%，“以奖促建”调动体育社会组织建设与发展的积极性；二是推行人才“沃土计划”，举办专场招聘会、完善薪酬体系、探索人才轮岗和晋升机制；三是全面梳理市级体育社会组织人员基础信息；四是在每年“1+X”综合业务培训的基础上，开展了专职人才*性修养培训，充分发挥*组织战斗堡垒和*员先锋模范作用。
在规范管理方面，根据上海市体育社会组织相关管理办法，围绕“人、财、物、组织、活动”等核心要素制定了涉及社团管理、换届工作、负责人任职、会费缴纳与使用、体总名称和标志使用、议事规则、涉外事项等方面的十多项管理办法，在全国率先开展市级体育社会组织财务审计和法定代表人述职，并将综合评价结果与年度检查、购买服务、专项奖励等工作挂钩，完成市级体育协会赛事活动标准化体系（试点）。规范体育社会组织无形资产保护，成功注册上马图标及字样、上海国际大众体育节图标、上海城市业余联赛图标等5个项目商标，保障赛事品牌权益保障。
(三)体育社会组织社会影响力不断增强
打造精品赛事，传播体育文化。“十三五”期间上海市体育总会及所属市级体育社会组织共参与和承办了市级以上赛事活动次，其中全国性以上赛事活动次，包括国际赛事次、全国赛事次。初步形成区级特色赛事体系，其中*浦区已建立“一区一品”“一街一品”“一社一品”赛事布局，尤其是上海国际自由式轮滑公开赛，经过15年的举办，累计参与人群达10万人以上，不仅成为国际上最重要的自由式轮滑单项赛事之一，也是上海轮滑运动发展的窗口，上海市体育社会组织在打造为国争光、开拓创新、中外交融、独具魅力的海派体育文化中的作用不断彰显，各品牌赛事逐渐成为展示上海城市形象的亮丽“名片”。
开展公益活动，推动体育文化交流。会同市体育基金会，整合体育类社会组织整体资源，以师资培训和器材捐赠为重点，向贵州遵义的一所小学开展捐赠；响应国家“一带一路”战略号召，联合NBA（中国）有限公司，以“点燃激情，播撒爱心”为主题，共同向陕西省渭南市实验初级中学、延安市宜川县初级中学捐建两片室外篮球场；联合中国商飞公司，在由公司组建的“大飞机支教团”赴宁夏西吉开展扶贫支教服务的同时，向宁夏回族自治区固原市西吉县兴平中学捐赠一批乒乓球体育器材；市跳绳协会通过专业、固定培训，帮助上海市盲童学校跳绳队代表上海在第十届中华人民共和国残疾人运动会暨第七届特殊奥林匹克运动会预选赛中收获团体两金两银。
二、机遇与挑战
“十四五”时期，体育社会组织虽然处在可以大有作为的战略机遇期，但也面临诸多矛盾和严峻挑战。
从机遇上说，国务院颁布的《体育强国建设纲要》（国办发〔〕40号）将体育社会组织建设作为九大重点建设工程之一，充分体现了体育社会组织作为新时代体育治理体系的重要主体和重要力量，将全方位参与和服务于体育改革发展，破解新时代体育事业发展中的矛盾，提供更多公共体育服务，满足人民日益增长的体育需要。“十四五”时期是上海基本建成全球著名体育城市的决胜阶段，广泛的群众参与是体育城市发展的重要基石，体育社会组织要抓住体育在推进健康关口前移、中心下沉的作用越发凸显的机遇，把握长三角一体化上升为国家战略的契机，统筹发展、谋篇布局，充分发挥体育社会组织在提供公共体育服务方面的核心功能，积极参与治理，推动全民健身工作的开展，将体育融入到上海居民健康生活及城市经济社会发展中，推进上海体育治理体系和治理能力现代化，在上海体育围绕建设健康上海和全球著名体育城市的目标进程中，取得新突破、新成绩和新进步。
从挑战上说，上海市体育社会组织发展仍面临一系列问题。现阶段体育社会组织总量偏少，运动项目和覆盖人群分布不均，部分体育社会组织运作不畅，自身发展能力有待提高，尤其是在规范化程度、资源配置、优质项目、专业化与职业化人才、社会公信力等方面都有所欠缺，体育社会组织的监管缺乏一定力度和深度，承接*府职能转移和购买服务困难，发展质量暂时无法满足基层社会治理需求和人民群众多样化体育服务需求。与此同时，体育社会组织参与机制渠道较窄，还需*府进一步明确权责，充分向体育社会组织转移职能，制定明确的公共体育服务购买计划，全方位激发体育社会组织活力，充分发挥体育社会组织在为人民群众提供高质量体育服务中的独特优势。
三、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻*的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，坚持以人民为中心，充分发挥体育社会组织促进全民健身、提升竞技水平、发展体育产业、弘扬体育文化等方面的独特作用，推动上海市体育社会组织社会化、实体化、规范化、专业化、国际化、数字化发展，为上海建设全球著名体育城市做出贡献。
(二)基本原则
坚持*的领导。在推动体育社会组织高质量发展的过程中，坚定不移走中国特色社会主义体育发展道路，始终坚持*的集中统一领导，务实*建工作，做到*的组织和工作全覆盖，积极培养*员干部，充分发挥社会组织*组织的战斗堡垒作用。
坚持以人为本。始终坚持以人民为体育发展主体，满足群众多元体育需求，重点发展群众身边的体育社会组织，让体育成为上海市民的生活方式，在共建共享中提高人民幸福感和满意度。
坚持改革创新。紧紧围绕“社会化、实体化、规范化、专业化、国际化、数字化”的目标，加大*社分开、“三个一批”治理的力度，贴近市民生活、贴近社会发展，解决制约体育社会组织发展的瓶颈难题，释放和激发体育社会组织持续发展的创新活力。
坚持协同联动。加强区域联动、市区联动、部门联动，创新理念、转变思维、积极探索实践，推动部门与组织之间、组织与组织之间产生良性互动，不断扩展和丰富体育社会组织基层治理新格局，以共赢谋发展。
(三)发展目标
到年，围绕建设健康上海和全球著名体育城市的奋斗目标，坚持从小体育向大体育、从体育向“体育+”，推动体育社会组织扮演越来越重要的角色，基本形成具有上海特点、有发展潜力、门类齐全、布局合理、运作规范、功能完备、符合国际体育惯例的组织体系，社会化、实体化、规范化、专业化、国际化、数字化成果不断巩固，成为上海建设全球著名体育城市的生力*,建造适合新时期时代发展的体育社会组织生态系统。
——社会化发展特征显著。深化改革，加强治理，凸显体育社会组织*社分开、权责明确、依法自治、发挥作用的新时期特征进一步显著。资源整合能力，形成主体多样化、项目多元化、发展有保障的体育社会组织格局进一步形成。
——组织实体化成果取得突破。体育社会组织“造血”能力、*府服务承接能力明显增强，体育总会枢纽型组织功能充分发挥。打造10个在全国范围内具有代表性的体育社会组织，15个在全市范围内具有品牌性的体育社会组织。辐射长三角地区的高能级品牌赛事得以创建。
——规范化管理水平明显提升。各体育社会组织以章程为核心的法人治理制度进一步健全，民主议事制度和财务制度进一步完善，社会组织民主治理机制逐渐成熟。跨部门的监管协同机制基本形成，综合评估制度、体育社会组织诚信信息库、公众监督渠道建设完善，同时具有成熟的内外监督机制。
——专业化运营实力不断增强。秘书长专职化进一步实现。各体育社会团体的会员单位管理、运营人才管理、运动人才管理、赛事活动、场地器材设备等标准化体系普遍建立。体育社会组织的人才招聘、人才培训、人才薪酬体系逐渐完善，人才职业化、专业化程度进一步提升。
——国际化交流合作不断推进。以体育为桥梁，国际化交流合作效率得以提升；以体育为载体，国际化交流合作内容更加丰富；以体育为名片，形成上海国际化交流合作的窗口之一。
——数字化治理能力逐步提高。通过打造并完善集事务办理、信息公开、资源共享为一体的体育社会组织网上服务平台，数字化治理能力进一步。体育社会组织线上办公流程及线上服务供给渠道普遍完善，新闻宣传工作机制逐渐成熟。
(四)主要指标
四、主要任务
（一）强化*建思想引领，筑牢发展基石
1.加强*的领导。健全体育社会组织*的组织建设，建立实体性、功能性、联合性的*组织，发挥*组织在体育社会组织中的战斗堡垒作用，发挥*员的先锋模范作用。*组织把握*治方向，对重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接受大额捐赠等提出意见。
2.拓展*员作用。以专兼职方式和选派聘用方式，为下级体育社会组织输送优秀的*建工作人员。将体育社会组织*务工作者纳入基层*务干部培训范围，依托各级*校、行*学院、干部学院和高校开展培训。推动把区体育社会组织中的*务工作者和入*积极分子纳入市体育社会组织挂靠成立的*支部组织，壮大*建工作人员队伍，增大*建工作的辐射力。
3.创新“互联网+*建”模式。通过“互联网+”模式便捷精准*建管理，将*员信息及*组织活动管理纳入体育总会网上服务平台中进行统一管理，建设*员信息库，共享*员学习资料与活动信息，利用信息技术为*组织和广大*员提供更多更好的服务。
（二）改革创新发展模式，激发组织活力
1.深化体育社会组织改革创新。以*社分开、权责明确、依法自治为原则，巩固“三个一批”改革成果，为体育社会组织成为依法成立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织法人主体创造条件。充分发挥体育社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。
2.推动体育社会组织多样化发展。以满足人民多样化体育需求为出发点，把握国际体育项目发展趋势，结合上海全民健身和竞技体育重点项目布局，鼓励体育社会组织发展多样化项目，积极培育针对儿童、青少年、妇女、老年人等不同人群的体育社会组织，实现各类群体的体育社会组织全覆盖。
3.稳步推进体育基金会规范建设。继续贯彻从严审批精神，明确专项基金设立和终止的条件和决策程序。建立健全专项基金管理制度，对专项基金的活动实施全过程监管，对专项基金人员实施严格管理。加强对专项基金的监督检查，进一步推进专项基金健康有序发展。增加重点行业、重点领域的单项运动项目基金会，为运动项目的快速发展提供资金保障。
（三）完善组织结构体系，落实工作职责
1.强化体育总会枢纽作用。积极负责履行*府委托的监督管理、业务指导、协调服务的职能，肩负起反映诉求、提供服务、维护权益、规范行为的责任，充分发挥平台作用，在业务办理、赛事服务、法律咨询、代理服务、培育孵化、成果展示、资源对接、委托服务等方面为上海体育社会组织的建设和发展提供优质服务。推动机构设置的体育社会组织特点，逐步实现专业化、分类化、行业化管理。服务监管实现“以会管会”，加强承接*府转移职能和委托事项的能力。推动人员构成进一步体现社会性、管理性和民间性，逐步减少*府官员的兼职。
2.完善体育总会组织体系。畅通各组织向上通道，为体育社会组织创造与国际、区域体育组织沟通合作的机会和平台。指导做强做实基层体育社会组织建设，加强对基层体育社会组织的指导和培育，进一步增强体育社会组织群众化程度，大力发展百姓身边的社区健身团队、社区健身俱乐部等组织，扩大体育参与人群基数，拓展街道/乡镇综合文化站和社区文化室（中心）的体育服务功能，开展贴近社区生产生活、符合居民健身需求的体育活动。
3.加强体育社会组织内部建设。完善体育社会组织内部机构设置，鼓励增设推广部、外联部、培训部、竞赛部、产业部等部门。夯实内部治理基础，完善体育社会组织重大事项议事规则、资金管理办法、收入支出管理办法、资产管理办法、合同管理办法等内部管理制度，及时对制度进行补充修订。
（四）优化组织发展环境，增强发展质量
1.提升体育社会组织承接能力。充分发挥体育社会组织独特优势，鼓励具备体育赛事举办、健身培训指导、全民健身器材管理与维修等业务的体育社会组织参与*府购买服务。积极提升各级体育总会会员单位的承接能力，主动为会员提供*策普及、业务咨询、能力提升、资源协调等服务，为全面促进*府职能转移创造条件，构建*府与体育社会组织合作的新型格局。
2.加快体育社会组织孵化培育。借助市、区、街镇的社会组织孵化基地和社会组织服务中心搭建孵化平台，为初创体育社会组织提供由*策、资金、项目、第三方服务构成的四位一体综合服务，打造赛事活动和社会组织产业化经济链，强化体育社会组织“造血能力”，推动体育社会组织的实体化发展。鼓励各体育社会团体积极采集信息，建立分级分类名录，明确服务项目和支持举措，向社会体育俱乐部提供信息发布渠道和便捷高效的服务。
3.保障体育社会组织场地供给。鼓励支持体育社会组织依托经营性体育场所、体校、学校、公共体育场馆、运动训练基地及其他企事业单位体育设施等场所，开展群众性体育活动和体育项目培训，为群众就近就便安全科学健身提供服务。协调大型体育场馆以及其他各类公共体育设施优先向体育社会组织开放，鼓励体育社会组织和大型体育场馆以联合办赛的方式举办体育赛事。
（五）构建协同监管机制，推动规范运营
1.建立体育社会组织综合评估标准。建立市体育社会组织综合评估制度，以市社会组织管理部门现有评估为基础，联合第三方专业团队制定专门针对体育社会组织的评估标准和评估机制，制定针对体育社会组织规范程度和业务水平的综合评估方案。
2.完善体育社会组织评估联动机制。形成财*、税务、审计、金融等多部门的监督合力，评估体育社会组织在内部治理、财务公开、税收优惠等方面的执行情况，评估结果纳入体育社会组织奖惩依据。开展存量组织评估，对体育社会组织的资质、信用、场地、赛事、服务等状况开展综合评价，提高市体育社会组织发展的整体质量。开展赛事活动评估，定期发布体育赛事评估报告，为体育社会组织赛事布局体系建设提供依据。探索建立对体育社会组织在专业指导人员培训及考核方面工作开展情况的评估制度。
3.建设体育社会组织信息公开平台。鼓励社会体育俱乐部及各级体育社会团体开展信息公开工作，建立信息公开服务平台，公开体育社会组织的人员信息、服务项目、收费标准以及评估评级等信息，方便群众更有针对性地参与体育社会组织举办的活动。
（六）健全组织标准体系，提升专业水平
1.加强体育社团标准化建设。全面推进体育社会团体标准化建设，完善体育社会团体相关业务标准、行业规范，开展运动项目培训标准制定，包括开展培训的基本场地设施条件、培训师资要求、培训课程设置等。探索建立经营性体育场地从业人员管理机制，加强对体育培训活动经营者及相关从业人员的培训，不断提高体育培训活动质量和培训水平。
2.优化体育社会组织人才队伍打造。鼓励通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式推进秘书长专职化。积极开展跨区域、高校人才招聘会，鼓励聘用跨专业人才，注重复合型人才培养，不断完善“沃土计划”的人才选拔和培养机制，为体育社会组织人才营造有资源、有动力的成长环境。
3.完善体育社会组织人才培育机制。扩大人才队伍、锻炼人才实干水平，与国内外体育赛事组织及企业建立合作关系，开展围绕人才培养的交流、实习等项目。建立市场化的薪酬结构体系，对体育社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考评、职称评定、表彰推荐，开展体育社会组织领*人才培训，完善人才引进各项优惠扶持*策。
（七）深化“互联网＋”机制，拓展智慧服务
1.探索网络体育社会组织管理模式。积极对接网络社会组织、网信部门，对全市网络体育组织进行排摸，指导和服务网络体育社会组织登记注册、搭建部门、规范有序地开展活动，顺势和主动相结合当好网络体育社会组织领航员。
2.建立体育社会组织线上服务渠道。鼓励各体育社会组织完善线上平台，打造“随时随地”的办公、服务供给环境，在组织日常运营、公共体育服务供给方面形成对线下模式的常态化补充。依托互联网产品，如直播、短视频、互联网应用程序等不断丰富线上服务，加快体育社会组织服务渠道与模式的拓展。
3.完善线上线下全平台传播机制。健全市体总