今年以来，全市根据省委全面深化改革年《工作要点》和市委全面深化改革的《实施意见》，按照“抓纲带目、重点突破、整体推进”的工作思路，重点改革涉及7个方面共45项任务。目前，有42项基本完成年度计划，正在稳步推进并取得阶段性成果；有2项正在抓紧调研制定实施方案；尚有1项待中省统一部署后全面推进。这45项中哪些和老百姓息息相关？这一年深化改革取得了哪些成绩？近日，市委副秘书长*国栋在市委外宣办、市*府新闻办召开的新闻发布会上做了通报。
公车改革：取消一般公务用车
《渭南市市级机关公务用车制度改革实施方案（试行）》已经市委常委会审定通过。根据车改方案，我市将按照取消专车、公私分开、保证公务、降低成本的原则和“货币化、市场化、社会化”的改革思路，取消一般公务用车，同时实行“费用包干、限额使用、超支自负、节余归已”的货币化包干办法，对涉改人员按照职务、职级、岗位及实际公务量发放公务交通补贴。同时在取消的一般公务用车中优选一定数量车辆，作为市级国有资产，交由市交通局所属的客运管理处，组建市公务用车服务公司，实行市场化运营和有偿出行服务。据测算，市级80个一级参改部门、个下属参管单位年保有公务用车辆，交通运行费用支出约为.12万元，车改后，实际所需费用.48万元，预计可节约.64万元，节约19.83%。我市将成为全省第一家试探公务用车改革的地市。事业单位改革：推行*府购买服务新模式根据《关于分类推进事业单位改革的实施意见》和《渭南市事业单位分类工作实施方案的通知》及《渭南市*府购买服务岗位管理办法（试行）》有关规定，提出了第一批11个部门下属事业单位的清理规范意见，并完成了与15个部门清理规范意见的沟通和合阳等8县（市、区）清理规范意见的批复，完成市、县事业单位模拟分类工作。对事业单位只管总量、结构和经费，具体人员的招录、管理和薪酬，均由用人单位在核定的岗位限额内自主决定。累计向市煤炭瓦斯监测中心、渭南初级中学、渭南中学、科技资源统筹中心等单位下达岗位限额多个。潼关县实行*府为农村居民购买有线电视服务项目。市中小企业信用担保中心、测绘设计院、城乡规划院全面转入企业化经营管理。镇村综合改革：明年5月底前完成撤村并组全市制定印发了镇村综合改革《实施意见》，上报了镇村行*区划调整《实施方案》。要求立即启动实施未涉及区划调整镇的机构改革工作，严格“五办三站”机构设置，理顺行*管理体制，从严核定干部职数，确保年底前完成镇办调整任务。月底前再次召开改革推进会，确保年内撤村并组至少完成30%，明年5月底前完成撤村并组。目前，除韩城市外，其余10个县（市、区）《实施方案》全部报市审批，临渭、富平、白水、蒲城、澄城《实施方案》已经审定下达。澄城县在总结推广韦庄镇试点经验的基础上，全面启动了全县10个镇的合村并组工作，拟撤并村个，占总村数的39.8%。简*放权改革：坚决取消非行*许可审批截至目前，中省明令取消的项行*审批全部取消，下放的65项行*审批全部承接转移，累计向基层和社会中介组织下放、取消、转移经济社会管理权限项，公开和简化办事流程项。分19批公示了市本级项权力清单。率先开通了*府服务热线，建成西部地区首条民意诉求快速通道。制定印发了《群众办事干部代办制度实施细则》，积极推广大荔“县大厅、镇中心、村代办”三级便民服务机制和澄城县镇*务*务服务中心经验，建成各级便民服务中心个。初步建立覆盖全市的乡镇便民服务中心。进城务工：逐步实现公共服务均等化全面放开进城落户条件，积极推进保障性住房管理体制改革，逐步实现公共服务均等化。相继推出城乡平等的就业一体化管理及统一的养老保险*策，同时还对廉租房实行并轨管理，对进城务工人员随迁子女入学参考房产证安排学区，对道路交通、工伤等各类事故赔偿实行城乡并轨，对在城镇居住的进城务工人员同等提供文化、卫生、养老等公共服务，并将其纳入失业、工商、生育保险范围和城镇居民最低生活保障。截止10月底，全市进城农民13.71万人，建成保障性住房3.4万套。大气治理纳入考核：市区空气质量二级以上达标天数天渭南以治污降霾为重点，制定大气污染防治区域联动机制及相关配套*策措施。出台控制能源消费总量工作方案及配套措施。市*府先后制定出台《治污降霾保卫蓝天行动计划实施方案》和《渭南市“治污降霾?保卫蓝天”年工作方案》，对大气污染防治工作规划了“路线图”、设置了“时间表”。制定印发了《年煤炭消费减控目标任务分解落实实施方案》，将万吨削减目标任务分解到12个县市区及55户重点煤耗企业，纳入年度考核，月考季点评并向社会公示。前三季度，单位GDP能耗同比下降3.92％，超额完成目标任务；四项主要污染物减排进展顺利，渭南市区空气质量二级以上达标天数天。工商制度改革：今年渭南新增“老板”人今年，渭南继续推进工商注册登记制度改革，出台加强后续市场监管的实施意见，建立市场主体信用信息公示平台和异常名录制度。按照“宽进严管”原则，围绕先照后证、取消名称限制、放宽经营场所登记、取消注册资本限制、简化登记事项、实行年度报告、推行并联审批和建设信用渭南，率先开展了工商企业登记制度改革，引发全市各类市场主体发展到18.76万户，企业法人登记1.84万户，其中今年新增市场主体2.22万户，新增企业法人0.38万户，分别较上年同期增长21%和%。企业信用信息公示平台已建立，《企业经营异常名录管理暂行办法》已向社会公布，《加强后续市场监管的实施意见》正在提请审定。推行财*惠民补贴“一卡通”受益农户3.8万户推广财*惠民补贴“一卡通”担保贷款和富平订单农业质押贷款模式。鼓励民间资本依法设立村镇银行，支持农村信用社改制为农村商业银行。积极开展财*惠民补贴资金“一卡通”担保贷款业务，累计直接为群众发放补贴16.2亿元，投放贷款7.9亿元，受益农户3.8万户。“龙头企业+专业合作社+种粮大户+邮储银行”的订单质押贷款在富平试点顺利，正在成为全市专业合作社、种粮大户、家庭农场发展的融资新模式。合阳县还设立了贷款担保风险基金，有力促进了新型农业经营主体加快发展。已设立的4家村镇银行，3家有民营资本参股。韩城农信社已将相关申请资料报银监会，预计年底前获得批复，明年一季度正式挂牌。
农村改革：积极推进土地流转在农村改改方面渭南市支持蒲城开展农民专业合作社内部资金互助合作制度创新改革试验。已对蒲城两家试点社进行了调研，初步提出指导意见。积极推进土地流转，加快现代农业园区建设。全市新增承包耕地4.63万亩，累计流转农村土地93.71万亩，占承包土地总面积的12.44%；各类现代农业园区个，园区总面积达到65.9万亩。改善村庄人居环境推进美丽乡村建设。出台《关于在全市开展“十百千”强农增收美丽渭南示范创建工程的意见》，决定每年对10个强镇、个典型村和0户增收示范户表彰奖励。初步建立县乡村三级环境卫生长效保洁机制，农村环境卫生管理逐步走向规范化。提出了《创新机制强力推进精准扶贫和移民搬迁七年行动计划》，制定了《创新农村精准扶贫机制工作意见》和《贫困人口脱贫致富工程规划（-年）》，落实扶贫资金2.2亿元，其中1.5亿元用于精准扶贫。
民主法制改革：建立询问、质询、特定问题调查、备案审查等制度市人大常委会出台了《渭南市人大常委会专题询问暂行办法》和《渭南市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。同时制定印发了《渭南中心城市规划建设管理专题询问评议实施方案》，并召开了中心城市规划建设管理专题询问评议大会，就市民关切的中心城市供热供水、学校大班额、看病贵看病难等问题，对18个涉城部门进行了询问。目前正在督促18个涉城部门积极整改，同时加强对专题询问暂行办法的落实，促使询问、质询工作常态化。推行社区社会化服务模式，完善村（居）委会监管机制，健全基层综合服务管理平台。临渭区积极探索第三方人民调解机制，继率先成立医患纠纷调解中心之后，又相继组建了社区矛盾纠纷化解和道路交通事故损害赔偿调处中心。教育改革：校长交流轮岗大学区管理促进教育均衡发展今年9月开学，渭南市试点实施公办义务段中小学教师校长交流轮岗，推行中小学校长职级制，促进义务教育均衡发展。市编办、财*、人社、教育等部门联合印发了《关于深入推进义务教育学校校长交流轮岗工作的实施意见》。名教师，名校长参与了交流轮岗。大学区管理制度改革全面推开，临渭区通过共同管理、共同培训、名师交流轮岗等形式，探索组建9个初中、3所小学教育发展共同体，中小学平均班额由64人降至50人。食药体制改革：豆腐豆芽生产加工规范管好老百姓“入口关”全市进一步完善食品药品监管体制和监管制度。4月份基本完成体制改革，7月份提出完善监管制度意见，初步形成“市级管决策、县镇管执行和过程”的监管新格局。制定印发了《豆腐豆芽生产加工规范》、《流动餐车食品安全监督管理办法》、《流动餐饮摊点管理规范》等10余项管理办法，相继设立乡镇食品药品监管所98个。行*许可监管相对集中，初步实现“一个窗口”对外。深化医药卫生体制改革，医院改革，推进医疗服务县镇一体化和镇村卫生服务一体化管理改革。全市城乡居民医保基本实现应保尽保，医院拓展到市级4所医院和省级5所医院。异城结算覆盖全市，基本实现住院人次和门诊诊次总额预付制度。36医院、家乡镇卫生院和所村卫生室全面实行基本药物“三统一”和零差率销售，其中“三统一”配送率达到98%以上。制定印发了区域卫生规划和医疗机构设置规划，9个县（市、区）被纳入国医院综合改革第二批试点。医院医院、二级甲等妇幼保健院与1所镇卫生院全面实行一体化管理，医院相继采取公开选拔、社会招聘等方式遴选院长、副院长，实行院长、副院长任期制和目标责任制管理。澄城县创新的乡医补助明白卡制度在全市得以推广。文化科技体制改革：文化设施网络体系实现全覆盖目前，市属10家文化企业的国有资产全部划归国资委监管，完成转企改制。正在研究解决改制后出现的新问题，初步提出分类整合重组意见。加快推进国家公共文化服务体系示范区建设。市文化艺术中心、博物馆等中心城市文化地标及个乡镇文化站、17个重点镇综合文体中心、村（社区）文化活动室、15个社区文化活动中心先后建成投用，基本形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的文化设施网络体系。一元剧场、四进零距工程、青春之梦系列活动等三大文化服务品牌基本形成。创建工作联席会议、季测评、联络员、制度设计成果资源共享等机制全面落实，文化志愿者队伍发展到多人。
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