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面对中心城市虹吸,培育多中心,或成为单核 [复制链接]

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在我国城市化进程中,做大做强省会城市,再由省会城市来辐射带动省内发展的发展模式被越来越多的省份所采用。

但是限于经济基础、自然环境等因素,有些省会城市的辐射带动能力在短期内难以形成有效突破,于是跨省区合作、各城市抱团发展共建城市群的发展模式应运而生。

中国各城市群分布图

日前,《求是》杂志刊发了一篇题为《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的重要文章,文中提到中西部有条件的省区,要有意识的培育多个中心城市,避免“一市独大”的弊端。

由此,部分省会城市首位度过高问题引发了人们的思考,银川、长春、西宁、哈尔滨、成都、拉萨、西安、武汉等八城GDP占所在省区的比重高达35%以上,其中银川和长春的占比更是高达50%以上。

中国区域经济学会秘书长陈耀曾指出,综合研究认为,“一市独大”的首位度最好不要超过30%。首位度过大不利于省域内的协调发展,省会城市过大会造成虹吸效应,对周边地区发展很不利。

其实,不仅仅是省会首位度过高会形成虹吸效应,不利于省域内的协调发展,一些单核城市群的首位度过高,同样会形成虹吸效应强于辐射带动作用的不良发展局面。

单核城市群顾名思义就是只有一个核心城市的城市群,典型的单核城市群有关中平原城市群、中原城市群、武汉城市群等。

当然,城市群的规模有大有小,不应直接以核心城市占整个城市群的经济比重来看其首位度如何,下面我们将主要通过这几个典型单核城市群的核心城市在整个城市群的影响力和与其他副中心城市的差距来看其首位度如何。

关中平原城市群

关中平原城市群是以西安为核心,以宝鸡、渭南、铜川、天水等为重要节点城市的国家级城市群。其范围包括陕西、甘肃、山西三省十一市一区(杨凌示范区),总面积10.71万平方公里,总人口近万人。

关中平原城市群规划范围

关中平原城市群是典型的单核城市群,其核心城市西安年GDP亿元,GDP与其他所有城市之和相当,是经济第二强宝鸡的4.2倍。不仅经济差距大,西安还聚集了关中平原城市群绝大多数的优质教育、科技、医疗资源和上市公司。

从各种巨大的差距中可以看出,西安在关中平原城市群中的首位度非常高,但其主要原因并非西安太强了,而是其他城市发展相对太弱导致的。所以我们并不需要降低西安的首位度,而是要增强其他城市的实力,所以无论是对陕西省还是关中平原城市群而言,做大做强西安的思路都不会改变。

西安的定位是国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市,目前的西安还处于快速发展期,对周边的辐射带动能力有限。所以做大做强西安,增强其核心竞争力和辐射带动能力的思路完全正确,甚至通过适当区划调整来加速西安做大做强也是可行的。

做大做强西安并不意味着就放松对其他城市发展的重视,西安要快速发展自身,对其他城市自然是自顾不暇。因此在做大做强西安的同时,还应该着重发展几个副中心城市,培育多中心,同时带动关中平原城市群的发展。

宝鸡、咸阳、渭南三市是关中平原城市群中除西安外经济前三强,咸阳与西安建成区已连成一片,应该进行“一体化”发展,可将其看成一个“整体”。

宝鸡和渭南无论是经济实力还是综合实力都是其他城市中最强的,且距离西安不是太远,容易与西安形成联动效应、承接产业转移,发展潜力最大。因此,应该将宝鸡和渭南培育为关中平原城市群副中心城市,形成以西安为中心,以宝鸡、渭南为东西两翼的空间格局,共同带动城市群发展。

宝鸡市

宝鸡是陕西第二座主城区人口超百万的城市,科技实力和产业基础较好,历史悠久、旅游资源丰富,是西北通往中原的必经之地,年末常住人口.1万人,所以综合来看其发展条件还是不错的,但经济增速为何却一直较慢?

对此,陕西省城市经济文化研究会会长张宝通认为:宝鸡近年来发展缓慢的原因主要有两点,一是错过了一些经过宝鸡的铁路规划的修建,随着铁路网的密集,宝鸡的交通枢纽地位降低了;二是受到西安的虹吸导致。

渭南是陕西省人口第二大城市,年末渭南市常住人口为.81万人,距离西安较近,交通便利,旅游资源十分丰富,大名鼎鼎的华山景区就位于渭南。但其工业基础较为薄弱,新兴产业相对较弱,城镇化率较低。

无论是宝鸡还是渭南,受到西安的虹吸在所难免,发展总部经济、搞科技研发宝鸡和渭南肯定竞争不过西安,但宝鸡、渭南也有自己的优势和特色,比如劳动力成本低、地价和房价低、旅游资源丰富等。

所以宝鸡、渭南应该发挥自身优势,重点发展生产加工和配套,大力发展全域旅游。西安做为关中平原城市群的老大哥,也应拿出自己的风度来,在产业分工上应当做出适当的“让步”,帮助宝鸡和渭南做强其优势产业,彼此协同发展,不能表现出“强者通吃”的态势。

渭南华山景区

日前,有消息指出西安、榆林双核发展将纳入陕西“十四五”规划,足见陕西对陕北发展的重视,为了不使发展相对落后的陕南落伍,未来必须将陕南的汉中和安康一道纳入关中平原城市群发展规划。

随着西汉高铁、安康机场的开通以及西康高铁的开工建设,极大的拉近了陕南与西安的空间距离,陕南已经具备与关中融合发展的条件。而着重发展宝鸡、渭南两翼同样也应当纳入陕西省“十四五”规划,培育多中心发展。

中原城市群

中原城市群是以郑州为中心,以洛阳为副中心,以开封为新兴副中心的国家级城市群。规划范围包括河南、山西、山东、河北、安徽5省30市,总面积28.7万平方公里,总人口约1.64亿人。

中原城市群规划范围

中原城市群同样属单核城市群,尽管规划中明确以洛阳为副中心城市,但洛阳的实力与核心城市郑州仍相差甚远。中原城市群规模庞大,人口众多,以郑州一个中心城市恐难以有效辐射带动整个城市群的发展。

在年批复的《中原城市群发展规划》中,将郑州定位为中原城市群中心城市,将洛阳定位为副中心城市,将南阳、安阳、商丘、长治、邯郸、蚌埠、阜阳定位为省级区域中心城市。

以中原城市群的规模和发展潜力,还可以增加副中心城市的数量,培育多中心城市协同发展。那么,哪些城市具有成为中原城市群新的副中心城市的潜力呢?

开封、许昌、焦作和新乡等城市紧邻中心城市郑州,交通便利,可与郑州一道组建郑州都市圈,因此不必将其作为潜在副中心城市。

中原城市群核心规划范围

河南省是人口大省,南阳、商丘是河南人口大市,截至年,南阳总人口.88万人,常住人口为万人;商丘总人口万人,常住人口为万人,人口红利使得南阳和商丘具有非常大的发展潜力。

从区位来看,南阳位于河南省西南部,商丘位于河南省东部、中原城市群腹地。而河南省的经济重心相对偏北,北边的城市数量也更加密集,整体表现出北强南弱的局面。因此从区位分布上,南部需要副中心城市带动。

在年《城市商业魅力排行榜》中,除了新一线郑州,还有洛阳、南阳、商丘、信阳、新乡五座三线城市。市区规模上,河南市区人口超过万的城市依次是郑州、洛阳、南阳、商丘、开封五市。

因此,综合来看南阳、商丘发展潜力巨大,应该着重发展,将其打造为中原城市群副中心城市,形成郑州都市圈、洛阳、南阳、商丘多“中心”发展,如此才能带的动上亿人口规模的城市群发展。

武汉城市群

武汉城市群又称武汉都市圈,是以武汉为中心,*石为副中心,再加鄂州、*冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江共9个城市所组成的城市群,是国家级长江中游城市群的重要组成部分。

武汉城市群同样是典型的单核城市群,从经济、人口、科教文卫等各方面来看,其他城市与武汉差距十分巨大,其首位度极高。

但与关中平原城市群和中原城市群所不同的是:武汉城市群是一个都市圈,各城市集中度非常高,不存在跨省区合作,而位于中心的武汉实力也够强,所以只需要武汉一个中心城市带动就够了,不需要多中心发展。

都市圈(或都市区、大城市圈)指在城市群中出现的以大城市为核心,以周边1小时通勤圈为基本范围城市共同参与分工、合作,一体化的圈域经济现象。

所以,武汉城市群的副中心其实和关中平原城市群、中原城市群的副中心是有所不同的,虽然都是辅助中心城市一起带动区域经济发展,但关中平原城市群和中原城市群的副中心城市明显“中心性”更强,需要承担更多的辐射带动周边发展的职能。

《求是》杂志刊发的《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》文章,引发了人们对“强省会”战略盛行背景下“一市独大”弊端的思考。但“一市独大”弊端不仅存在于一省之内,对于关中平原城市群、中原城市群这样的单核城市群同样存在。

与一些省会城市首位度过高的省份一样,关中平原城市群和中原城市群也同样存在着中心城市首位度过高,虹吸效应明显,从而形成虹吸效应强于辐射带动作用的不利于发展的局面。

但我们要做的不是降低其中心城市的“首位度”,而应进一步增强中心城市的实力,同时重视副中心城市的发展,培育多中心城市,利用多中心共同带动区域经济发展。

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