北京中科白瘕风 http://m.39.net/baidianfeng/index.html去年渭南启动城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”利用3年时间清零物业地产乱象、城市内涝打通3条断头路，完成95个老旧小区改造
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今年渭南市将积极推进“三覆盖、四清零、五提升”工作不断提升群众幸福感为进一步妥善处理房地产（物业服务）乱象问题全面推进中心城市保障性安居工程建设规范我市房地产及物业服务秩序切实保障和改善民生
近日，渭南*府网接连公布了
《渭南市中心城市房地产（物业服务）乱象清零三年行动方案》
《渭南市中心城市保障性安居工程改造提升三年行动方案》
这两个方案已经市*府00年第8次常务会议审议通过房地产（物业服务）乱象清零
利用三年左右时间，对中心城市规划区域内商品房开发项目存在项目烂尾、未办理产权手续、违规交房、延迟交房、违规销售等问题；对物业管理小区存在插手物业管理，以非法手段强行进驻小区或阻碍物业项目正常交接，擅自承接未经查验的物业，擅自处理物业管理用房或占用共用部位、共用设施设备进行经营，未在物业管理区域内公示收费项目、收费标准及服务内容、服务标准，未按规定或合同约定标准提供服务，挪用或违规使用住宅专项维修资金等问题，分期分批完成房地产（物业服务）乱象清零工作任务。
依托物业企业信用评价系统
打造一批物业管理示范小区
建立物业服务企业信用评价体系，落实物业服务企业信用评价管理办法，分类实施物业服务企业优秀、良好、一般、较差四类差异化标注管理，实行“红黑名单”制度，通过网站等媒体定期向社会发布物业企业信用信息、信用等级，接受社会监督。大力开展创建“优秀物业管理示范项目”活动，提升物业服务水平，规范物业企业行为，形成晒比拼超的物业服务氛围。
优化小区人居环境推进“三无”小区物业管理全覆盖
通过业主自治、委托社区管理、引入物业企业等模式，分类抓好“三无”小区的日常管理。对基础条件较好的老旧小区，由街道、社区牵头成立业委会，选聘物业企业实施物业管理；基础条件相对较差的，由街道、社区组织成立物管会，构建社区*支部，大力推行“红色物业”，发挥*府“兜底”保障职能；积极探索建立街办、社区、国有物业联合保障机制，力争三年时间，完成“三无”小区物业管理全覆盖。00年完成0%，0年完成30%，0年完成30%，03年完成30%。
问责工作不力推进建立长效机制
各区*府（管委会）、市级相关部门要将任务完成情况按月上报中心城市房地产（物业服务）乱象清零工作办公室，由办公室对工作开展情况进行监督检查，对超额或提前完成任务的，给予通报表扬；对行动迟缓、工作不力的，进行问责。
通过开展房地产（物业服务）乱象清零工作，切实加强制度建设，弥补监管漏洞，提出*策建议，进一步完善对房地产开发建设各个环节、物业服务全流程监督管理，推进建立长效机制。
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一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央城市工作会议精神，坚持以人民为中心的发展理念，以保障和改善民生为出发点和落脚点，建立协调机制，创新工作方法，对中心城市房地产（物业服务）乱象问题进行全面梳理，分类制定实施细则，逐步处理解决，争取利用三年时间实现房地产（物业服务）乱象清零，切实维护群众合法权益。二、工作任务（一）房地产（物业服务）乱象清零。利用三年左右时间，对中心城市规划区域内商品房开发项目存在项目烂尾、未办理产权手续、违规交房、延迟交房、违规销售等问题；对物业管理小区存在插手物业管理，以非法手段强行进驻小区或阻碍物业项目正常交接，擅自承接未经查验的物业，擅自处理物业管理用房或占用共用部位、共用设施设备进行经营，未在物业管理区域内公示收费项目、收费标准及服务内容、服务标准，未按规定或合同约定标准提供服务，挪用或违规使用住宅专项维修资金等问题，分期分批完成房地产（物业服务）乱象清零工作任务。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：市级相关部门，临渭区、华州区，渭南高新区、经开区）（二）依托物业企业信用评价系统，打造一批物业管理示范小区。建立物业服务企业信用评价体系，落实物业服务企业信用评价管理办法，分类实施物业服务企业优秀、良好、一般、较差四类差异化标注管理，实行“红黑名单”制度，通过网站等媒体定期向社会发布物业企业信用信息、信用等级，接受社会监督。大力开展创建“优秀物业管理示范项目”活动，提升物业服务水平，规范物业企业行为，形成晒比拼超的物业服务氛围。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：临渭区、华州区，渭南高新区、经开区）（三）优化小区人居环境，推进“三无”小区物业管理全覆盖。通过业主自治、委托社区管理、引入物业企业等模式，分类抓好“三无”小区的日常管理。对基础条件较好的老旧小区，由街道、社区牵头成立业委会，选聘物业企业实施物业管理；基础条件相对较差的，由街道、社区组织成立物管会，构建社区*支部，大力推行“红色物业”，发挥*府“兜底”保障职能；积极探索建立街办、社区、国有物业联合保障机制，力争三年时间，完成“三无”小区物业管理全覆盖。00年完成0%，0年完成30%，0年完成30%，03年完成30%。（牵头单位：市住房城乡建设局，责任单位：临渭区、华州区，渭南高新区、经开区）三、组织领导在市城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”工作指挥部领导下，成立中心城市房地产（物业服务）乱象清零工作办公室，办公室设在市住房城乡建设局，市住房城乡建设局长任办公室主任，负责统筹、指导、协调中心城市房地产（物业服务）乱象清零工作；对具体项目存在问题需要协调解决的，组织召开专题会议研究，并形成会议纪要下发各相关部门和各区*府（管委会）执行；研究确定需要报告指挥部决定事项；负责督促各相关部门和各区*府（管委会）落实指挥部及相关专题会议各项决议和工作部署。四、职责分工（一）市住房城乡建设局：牵头负责中心城市房地产（物业服务）乱象清零工作，并具体负责组织实施临渭区、经开区规划范围内房地产市场乱象清零工作。负责对临渭区、渭南经开区项目的施工许可、预售许可、竣工验收备案等手续进行审查；负责核查房屋转让、抵押等相关交易信息；核查房屋维修资金缴存情况；对原代收房屋维修资金的项目单位进行催交；负责指导规范中心城市物业行业管理工作。（二）临渭区*府、渭南经开区管委会：具体负责组织实施辖区内物业服务乱象清零工作，配合市住房城乡建设局做好辖区内房地产乱象清零工作。（三）华州区*府、渭南高新区管委会：具体负责组织实施辖区内房地产（物业服务）乱象清零工作。（四）市自然资源规划局（市不动产登记局）：负责对项目用地合法性进行审查，对违规违法用地行为提出处置意见；负责查询项目不动产登记手续办理情况；负责项目的规划审批及规划验收情况核查；对项目涉及规划的违法违规行为进行认定。（五）市发展改革委：适时出台我市机动车停车服务收费管理办法；临渭区、华州区人民*府负责制定本辖区保障性住房、房改房、老旧住宅小区物业服务收费标准和普通住宅小区前期物业服务收费标准（含交通工具停放费）。（六）市城管执法局：负责对房地产市场及物业服务有关违法违规行为进行查处。（七）市公安局：负责配合相关部门联系有涉及乱象行为的企业法人代表或相关人员；对涉嫌合同欺诈、侵占或挪用购房人契税及房屋维修资金等违法犯罪行为进行调查侦办；负责指导、监督检查物业管理区域内的治安消防工作。（八）市行*审批局：负责核查并提供项目单位的工商登记情况。（九）市市场监管局：负责调查并处理开发项目虚假宣传违规问题；负责建筑物电梯的安全监管；负责查处物业企业违法收费行为。（十）市人防办：负责办理项目人防工程建设的审查、验收工作，对可以整改完善的，负责督促项目单位整改完善；负责监督物业管理区域内人防工程使用单位对人防工程进行维护保养和安全管理等。（十一）市税务局：负责规范项目单位缴税管理，追缴欠缴税费，规范发票使用。（十二）市信访局：负责接待房地产市场及物业管理服务方面信访事项。（十三）市司法局：负责乱象清零工作法律服务；按规定向相关群众提供法律援助。（十四）市中级法院：负责按照法律规定受理有关案件。五、实施步骤（一）制定方案（00年月底前）。对房地产（物业服务）乱象问题项目逐一开展核查，掌握项目的开发建设单位、手续办理、房屋性质等基本情况，逐项目分析存在问题主要原因，对排查乱象问题梳理分类，汇总造册，建立台账，制定工作方案和项目实施细则。（二）具体实施（00年月至03年8月底）。依照工作方案，按照先易后难的原则，将问题项目分为住建部门推进处理、相关部门协调处理、问题重大须报指挥部研究处理三种情况分类制定实施细则，分期分批处理解决中心城市各类房地产（物业服务）乱象问题。（三）考核验收（即日起至03年8月底）。市“三四五”指挥部对市级相关部门及各区*府（管委会）开展房地产（物业服务）乱象清零工作进行督查，重点对工作开展情况、具体问题处理情况以及工作成效情况进行督查，确保各类问题处理到位。六、工作要求（一）加强组织领导。各区*府（管委会）、市级相关部门要充分认识房地产（物业服务）乱象清零工作的重要性和紧迫性，加快推进各项工作，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。（二）履行工作责任。各区*府（管委会）、市级相关部门要在渭南城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”指挥部统一领导下，认真履行职责，密切协作配合，各成员单位要指定专人负责，确保房地产（物业服务）乱象清零工作顺利开展、稳步推进。（三）强化监督检查。建立乱象清零工作进展情况定期汇总上报制度。各区*府（管委会）、市级相关部门要将任务完成情况按月上报中心城市房地产（物业服务）乱象清零工作办公室，由办公室对工作开展情况进行监督检查，对超额或提前完成任务的，给予通报表扬；对行动迟缓、工作不力的，进行问责。（四）建立长效机制。各区*府（管委会）、市级相关部门要通过开展房地产（物业服务）乱象清零工作，切实加强制度建设，弥补监管漏洞，提出*策建议，进一步完善对房地产开发建设各个环节、物业服务全流程监督管理，推进建立长效机制。
关于保障性安居工程改造提升
在城镇老旧小区改造方面从0年起将年底以后建成的小区纳入申报范围但年限不得超过年底0年开工0个城镇棚户区改造5个未按期回迁安置房建设项目0年底前全部完成回迁0年底中心城区，未分配入住的套公租房全部完成建成并分配入住
城镇棚户区改造
一、加快棚户区改造项目建设进度
对列入省*府计划尚未开工的项目，加快完善征迁方案，落实项目建设资金，尽快开工建设。对列入省*府计划逾期未回迁的项目，要积极筹措安置房建设资金，同步完善周边配套基础设施，尽量缩短回迁安置房回迁周期，加快群众回迁步伐。
二、破解棚改融资和项目平衡难题
在加快国开行、农发行已批贷款使用的基础上，通过合理配置土地资源，吸引社会资本参与棚户区改造，推进项目顺利实施。三是对已进入还款期的棚改*府债务情况进行全面清理，掌握真实风险底数，从实际出发分类审慎处置。按照“分级负责”要求，通过制定偿债计划，加强资金调度，盘活资产资源，防范化解棚改债务风险，确保不出现到期债务逾期违约现象。
公租房建设管理
一是推动公租房项目建设，实行分配入住清零行动。通过完善项目建设审批手续，加快“产权共有”步伐，健全分配、使用、退出和资产盘活机制，促进所有的公租房项目0年底前全部建成并完成分配入住。
二是完善住房保障*策体系，实现公租房“一网通办”，提升综合服务效能。对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请实现应保尽保，对环卫、公交等行业困难群体和重点产业困难职工实现精准保障。
三是加快公租房资产登记，明晰*府、企业、个人的产权，建立三级资产管理台账，确保国有资产不流失。
四是积极开展“和谐社区·幸福家园”达标工作，实现保障对象“住得进、稳得住、有尊严”。
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渭南市中心城市保障性安居工程改造提升三年行动方案
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中省关于保障性安居工程建设的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，实施公租房分配清零行动，稳步推进棚户区改造，改善居民居住条件，加快实现住有所居目标，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
二、主要内容（一）城镇老旧小区改造。
以“一区一策”、“一楼一策”的方式，对全市年底前建成的年代较早、失养失修失管、市*配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的老旧小区进行基础类、完善类、提升类改造，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。涉及老旧小区养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮*快递、社会治安等各类设施增设或改造，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造，与老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。进一步摸清底数，建立年底前建成城镇老旧小区改造项目储备库。从0年起将年底以后建成的小区纳入申报范围，但年限不得超过年底，且0年申报比例不得超过5%（按居民户数计算），0年以后申报比例按中省确定的比例为准。
（二）城镇棚户区改造。
一是加快棚户区改造项目建设进度。对列入省*府计划尚未开工的项目，加快完善征迁方案，落实项目建设资金，尽快开工建设。对列入省*府计划逾期未回迁的项目，要积极筹措安置房建设资金，同步完善周边配套基础设施，尽量缩短回迁安置房回迁周期，加快群众回迁步伐。二是破解棚改融资和项目平衡难题。在加快国开行、农发行已批贷款使用的基础上，通过合理配置土地资源，吸引社会资本参与棚户区改造，推进项目顺利实施。三是对已进入还款期的棚改*府债务情况进行全面清理，掌握真实风险底数，从实际出发分类审慎处置。按照“分级负责”要求，通过制定偿债计划，加强资金调度，盘活资产资源，防范化解棚改债务风险，确保不出现到期债务逾期违约现象。
（三）公租房建设管理。
一是推动公租房项目建设，实行分配入住清零行动。通过完善项目建设审批手续，加快“产权共有”步伐，健全分配、使用、退出和资产盘活机制，促进所有的公租房项目0年底前全部建成并完成分配入住。二是完善住房保障*策体系，实现公租房“一网通办”，提升综合服务效能。对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请实现应保尽保，对环卫、公交等行业困难群体和重点产业困难职工实现精准保障。三是加快公租房资产登记，明晰*府、企业、个人的产权，建立三级资产管理台账，确保国有资产不流失。四是积极开展“和谐社区·幸福家园”达标工作，实现保障对象“住得进、稳得住、有尊严”。
三、目标任务（一）城镇老旧小区改造。
00年—03年计划改造城镇老旧小区38个。00年计划改造城镇老旧小区57个,其中，临渭区改造37个，渭南高新区改造8个，华州区改造个；0年计划改造城镇老旧小区8个，其中，临渭区改造50个，渭南高新区改造5个，华州区改造6个；0年计划改造8个，其中，临渭区改造70个，渭南高新区改造个，华州区改造36个。03年计划改造6个，其中，临渭区改造96个，华州区改造30个。
（二）城镇棚户区改造。
一是未开工的4个项目，00年0月底开工3个，其中，临渭区个，华州区个；0年开工0个，其中，临渭区8个，渭南经开区个；0年开工3个，其中，临渭区0个，华州区个，渭南高新区个；03年开工6个，临渭区4个，华州区个。二是5个未按期回迁安置房建设项目，0年底前全部完成回迁。其中，临渭区4个，渭南高新区5个，渭南经开区4个，华州区个。（三）公租房建设管理：
一是0年底中心城区未分配入住的套公租房全部完成建成并分配入住。其中，华州区44套、渭南高新区44套、渭南经开区33套00年底前完成，临渭区套0年底前完成。二是各区00年月底完成公租房分配管理实施办法的修订工作，对环卫、公交等行业困难群体和重点产业困难职工实施精准保障。三是公租房资产的确权登记工作，00年完成总任务的30%，0年完成总任务的70%，0年全部完成确权登记工作任务。四是“和谐社区·幸福家园”创建达标工作，00套以上的公租房小区全部实现省市两级验收命名。其中，00年完成总任务的30%，0年完成总任务的70%，0年全部完成创建工作任务。
四、保障措施（一）加强组织领导。
在渭南市城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”指挥部领导下，设立中心城市保障性安居工程改造提升办公室，办公室设在市住房城乡建设局，办公室主任由市住房城乡建设局局长担任，统筹协调全市城镇老旧小区、公租房、棚户区改造提升工作。成员单位由市住房城乡建设局、市发展改革委、市财*局、市自然资源规划局、市工业和信息化局、市民*局、市行*审批局、市市场监管局、市城管执法局、市公安局、市体育局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市教育局、市消防救援支队、市邮*管理局、国网渭南供电公司、市城投集团、市产投集团、市天然气公司等有关部门（单位）组成。各成员单位要联动配合，指导各县市区编制、上报申请纳入中央补助资金支持的改造计划及项目内容清单，积极争取*策和资金支持，协调解决问题，督办工程进度，促进提升改造工作全面推进。（二）加快项目审批。
要结合工程项目审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。项目改造方案可由各区*府（管委会）组织有关部门进行联合审查后，直接办理立项、用地、规划审批。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。同时，鼓励各有关部门和单位进行联合验收。（三）强化筹措资金。
要在积极争取中省补助资金的基础上，通过采取增加财*投入、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大地方*府债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。电力通讯、专业经营单位等要按规定落实好税费减免*策，适当减免入网、管网增容等经营性收费。同时，要积极引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升；改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。（四）加快项目建设。
一是逐项目分析制约项目建设的不利因素，提出推进措施，倒排工期，责任到人，完善相关手续，确保项目顺利推进。二是强化目标责任管理，通过建立问题项目台账，明确建设进度、整改时限、责任单位和具体负责人等，加大项目推进力度，争取项目早日建成。（五）完善分配管理。
深入推进公租房“一网通办”，推进部门信息数据共享协查，将“多部门、多材料、多次跑”的串联审核管理模式转变为一窗受理、一表通用、后台并联的审核模式，通过公租房申请“掌上办”、“指尖办”和大数据比对，优化提升住房保障*务服务效能。（六）建立长效机制。
建立健全保障性安居工程提升改造工作的统筹协调、居民参与、项目推进和小区管理机制，由市旧城改造事务中心、市保障性住房工作中心对提升改造工作进行督导，对完成情况良好、工作成效显著的,提请市*府进行表彰奖励，并在年终目标责任考核时给予绩效考评加分；对工作推进不力、任务未完成的，提请市*府进行约谈和问责。
希望这些方案能不折不扣的实施
（来源：渭南*府网）
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